解读十六届六中全会：构建和谐社会确定九大目标

一、社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；

二、城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；

三、社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；

四、基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；

五、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；

六、全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；

七、社会管理体系更加完善，社会秩序良好；

八、资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；

九、实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

2006年10月12日 来源：人民网

和谐社会的五只“拦路虎”

第一、经济的二元性所产生的城乡二元性和社会结构二元性，正被制度性地安排为人的社会主体身份的二元性；而主体身份的二元性又被区别为权利享有的二元性。其结果是，人们获得权利和利益的根据不是能力的贡献，而是身份。

第二、由社会不公引发的矛盾越来越突出。分配不公是中国最突出的社会问题。
第三、人与环境之间的紧张，已成为人与人之间关系紧张的重要根源。

第四、在所有交换领域中发生的腐败，正侵蚀着国家制度的有效性。
第五、社会规范的失效，使人无法预测行为后果，这正影响人与人之间的和谐。每一个社会都有一个规范体系，处在基础地位的是道德规范，而道德规范的基础是诚信。

2006年09月21日 来源： 时事资料手册2006年第5期

新型农合医疗存三问题 专家:健全长效筹资机制

卫生部于日前召开新闻发布会，介绍了新型农村合作医疗试点工作的评估情况。此次评估发现，新型农村合作医疗工作还存在几个问题：第一，由于提供补偿的资金量有限，仅有15％的救助对象能够获得60％以上的医疗费用补偿，投资水平不高，补偿水平也就跟不上，农民住院费用的平均补偿只有27．5％；第二，尚未建立一个稳定的长效筹资机制，目前中央和省级财政补助资金占到了50％以上，但是这些补助资金往往要到下半年才能到位，导致很多县报销前紧后松，上半年空账运行，年底有可能出现资金更变等问题，此外，在农民投资方面，尽管投资难度在下降，但在相当长的时期内，采用农民自愿缴费的方式进行投资，仍然是机制运行中最大的难题；第三，管理资源的短缺和管理能力建设需亟待加强，目前，随着合作医疗的推进，管理资源的短缺和管理能力不足的问题日渐突出。

2006年09月29日 来源：中华工商时报

6措施加强审计中央部门 特别关注“屡查屡犯”

审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上提出，要采取六项措施进一步加强和改进中央部门预算执行审计工作。

这六项措施分别是：一是建立并坚持经常性的审计制度；二是突出重点，在继续大力查处重大违法违规问题和重大损失浪费问题的同时，特别关注屡查屡犯问题；三是注重整改，通过审计，解决财政财务管理中的问题；四是健全审计结果公告制度；五是推行审前中央部门自查自纠办法；六是加强沟通，在审计与被审计单位之间形成互动，共同研究解决被审计单位在机制、体制上面临的问题和困难。

2006年10月12日 来源：中新网

孙家正：建立稳定增长机制 完善公共文化服务

文化部部长孙家正、国家广播电影电视总局副局长赵实、国家新闻出版总署副署长柳斌杰在分别介绍《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》后，回答了记者的提问。

孙家正部长指出，群众对文化的需求呈现出多样化、多层次的状态，但是作为党和政府来说，始终要把关注的目光投向绝大多数人的基本的文化权益和基本的文化需求，要满足这两个基本，就要大力发展公共文化体系建设。在加强公共文化服务体系建设方面，文化部着重在五个方面采取措施：

一是进一步加强文化基础设施建设，形成较为完备的公共文化服务网络。

二是我们要建立公共文化投入的稳定增长机制，要通过实施重大文化工程，加大对公共文化服务体系建设的支持力度。

三是要创新公共文化服务的方式，切实提高公共文化服务的能力，其中把新的科技手段引入到传统文化领域是很重要的方面。最突出的一点，就是近几年来数字化图书馆、博物馆的建设速度在加快。

四是要明确各级政府在公共文化服务和管理方面的责任，要将公共文化服务纳入到各级政府重要的议事日程，纳入到政府的目标管理，纳入到当地的财政预算。

五是我们在为群众服务的过程中要特别注意维护未成年人、老年人、残疾人等特殊群众的文化权益。

2006年09月14日 来源：中华人民共和国文化部

孙家正：文化体制改革试点三年取得五方面成效

国新办举行的关于《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的新闻发布会上，孙家正部长用四句话概括了三年来文化体制改革试点，他认为目标是明确的，改革的步伐是坚定的，改革的措施是稳妥的，改革的方式是渐进的。并指出我国文化体制改革三年来改革试点工作取得了五个方面的成效：
    第一，进一步解放了思想，统一了认识，对改革的必要性、重要性及其艰巨性都逐步地统一了认识，统一到中央的方针上来了。
    第二，加大了对公益性文化事业的投入和公益性文化事业单位内部机制的改革。公共文化服务单位在这一阶段增强了活力，提高了管理水平和服务水平。
    第三，加快了经营性文化事业单位转制为企业的改制步伐。一批作为市场主体的文化企业通过改制正在逐步成长壮大起来，原来的中国对外演出中心和对外展览中心合并以后，一步转为企业，现在的发展势头非常良好。

第四，文化单位进行结构调整，特别是民族文化艺术和优秀的高雅艺术，得到了政府更大的扶持。有一部分的事业性表演团体转为企业以后，也在蓬蓬勃勃的发展。
第五，大力推进政府职能的转变。文化管理部门积极贯彻实施行政许可法，改革行政审批制度，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，进一步转变了政府职能，突出了政府的行政管理职能。

2006年09月14日 来源：中华人民共和国文化部

发展工程基层服务点 推进新农村文化建设——全国文化信息资源共享工程试点工作会议在济南召开

从今年7月开始的一年中，全国文化信息资源共享工程将在山东、浙江2个省，河北省廊坊市、广东省佛山市和东莞市等5个市，以及全国360个县开展全面建设试点，以建设具有较高水平、且有一定规模的县级分中心，同时覆盖所有乡镇和10%的行政村为目标，将重点建设一批能够满足农村需要的讲座、戏曲、图书、电影、专题资源库，特别将整合科普知识、农业技术等资源，以满足群众需要。9月18日，文化部副部长周和平在济南召开的全国文化信息资源共享工程试点工作会议上强调，作为构建我国公共文化服务体系的基础工程，共享工程将在建设社会主义新农村的进程中，提供有力的文化支撑和信息支撑，成为社会主义新农村文化建设的重要组成部分。

周和平强调，试点工作重点要放在县级分中心建设上，以县级图书馆、文化馆等公共文化设施为依托，增强县级分中心接收、整理和向乡村配送资源的能力。通过试点，要进行资源建设、服务模式、技术环境、管理方式、人员培训等多方面的实验，探索以多种方式开展基层点建设与服务的经验。根据实际和发展需要，在试点地区进行多种建设模式的实验，探索多种方式开展基层点建设与服务。

来源：中华人民共和国文化部

生部发51号部令《卫生系统内部审计工作规定》

为加强卫生系统内部审计工作，建立健全各单位内部审计制度，完善内部监督制约机制，规范收支管理，促进卫生事业健康发展，卫生部近日发布第51号部令《卫生系统内部审计工作规定》。

卫生系统内部审计是指卫生系统内部审计机构和审计人员，对本单位及所属机构的财务收支、经济活动的真实、合法性进行独立监督审核的行为。《规定》要求，内部审计机构及内部审计人员在本部门、本单位主要负责人领导下，依照国家法律、法规以及本规定开展审计工作。各级卫生行政部门应按照国家法律、法规的规定，设置内部审计机构，配备审计人员，开展审计工作。年收入3000万元以上或拥有300张病床以上的医疗机构、年收入2000万元以上或所属单位多的企业、事业单位，应当设置独立的内部审计机构，配备专职审计人员。

《规定》提出了内部审计的职责与任务、内部审计机构权限和内部审计工作程序。《规定》强调对不履行审计职责的内部审计人员，由所在单位给予批评；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的内部审计人员，所在单位和上级主管部门依照有关规定严肃处理。对拒绝或者不配合内部审计工作、拒绝提供或者提供虚假资料、拒不执行审计意见以及打击报复内部审计人员的单位和人员，各部门、各单位主要负责人应当及时做出严肃处理。

2006年09月27日 来源：卫生部网站

天津《基本医保诊疗常规》试行 60病种诊疗有范本

天津市社保中心与天津医科大学总医院共同编撰，经相关医院临床专家论证，完成了天津市《基本医疗保险临床诊疗常规》（第一分册），目前已确定在天津医科大学总医院、天津市人民医院、天津市胸科医院、天津市环湖医院、天津市眼科医院、天津市长征医院、天津市海河医院等７家医疗保险定点医院试运行，逐步完善后将在全市推广。此举将进一步规范医疗机构的医疗行为和医疗保险经办机构对医疗费用审核的标准，减少医疗资源浪费，建立符合基本医疗保险原则的诊疗常规，减轻参保患者负担。

《基本医疗保险临床诊疗常规》（第一分册）基于循证医学思想，采取文献研究、专题讨论、专家论证的研究方法，初步对呼吸系统疾病、循环系统疾病、神经系统疾病、普通外科疾病、眼科疾病和皮肤科疾病等６个学科的６０个病种制定了医疗保险临床诊疗常规。它结合了医疗保险学、临床医学、循证医学、卫生经济学的理论，为实现医疗保险管理标准化和医疗行为规范化奠定了科学基础。

2006年10月10日 来源：天津日报

农村教育经费投入情况成为广东考核官员工作重点

广东省委组织部、省教育厅近日已下发《关于实行县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核督导制度》等通知，将对广东省所有县（市、区）党政主要领导干部2005、2006两年的教育工作实绩进行全面考核，农村义务教育经费保障机制的建立情况、教育经费投入情况等成为考核官员实绩的重点内容。

    根据《通知》，以下三类问题将作为重点考核内容：党政主要领导干部是否重视教育？研究解决教育热点、难点问题是否取得实效？

    是否及时足额拨付省和市、县（区）免费义务教育经费补助到学校专户？是否按照省定标准及时足额拨付预算内生均公用经费？“两免一补”是否落实？

当年本级财政教育经费是否做到“三个增长”（即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长）？上级农村税费改革转移支付资金是否按照省规定的比例按时足额拨付到位？城市教育费附加是否按规定全部用于发展教育？

根据《通知》，当年（2005年和2006年）被认定为省教育强县（市、区）的，由所在市对其进行考核，广东省考核组只对各市的考核进行检查，必要时对有关县（市、区）进行抽查。

2006年10月09日 来源：南方日报

近期广东省将出台一系列减轻群众负担的价格政策

近期，广东将出台一系列减轻群众负担的价格政策，不仅广州华南快速干线收费有望下降，而且将重新核定公布3000多种省管药品价格并大幅降价，扩大部分市本地网营业区范围，减少百姓通话费用支出。同时，广东省物价局还在研究贫困家庭水电气的差别价格政策，以及农村自来水、居民用电、电信收费的优惠政策。

广东省物价局、省政府纠风办、广州市物价局等单位联合在一家电台“民声热线”直播节目中举行“民生价格与社会和谐大家谈”活动，教育、医药、水电油气、车辆停放、物业服务等六大价费问题吸引了众多市民场内场外参与。

2006年10月15日 来源：广州日报

福建将严格执行涉农税收价格和收费“公示制度”

今后，福建省将对农民反映强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管，减轻农民负担。日前，省政府正式转发国务院《关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知》。

福建省将严格执行涉农税收价格和收费“公示制”，严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派。农村义务教育收费“一费制”，对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。

2006年10月08日 来源：海峡都市报

江西南昌被征地农民可享受多项“城镇市民待遇”

为解决被征地农民劳动就业和社会保障问题，南昌市日前出台有关办法，规定被征地劳动力可获得城镇就业扶持、社保纳入城镇社保、符合条件者纳入“低保”、享受住院医保等多项城镇市民待遇。

从南昌市政府获悉，刚刚开始实施的《南昌市被征收（用）土地农民劳动就业和社会保障暂行办法》规定，被征地劳动力可享受由市本级或户籍所在地公共就业服务机构提供的职业介绍、职业培训等就业服务，所需费用予以减免；被征地劳动力被认定为就业特困人员的，将对其实施就业援助，帮助其实现就业，给予岗位补贴和社会保险补贴。 对转为城市居民的征地农民，凡符合城市居民最低生活保障条件的，全部纳入“低保”范围。被征地劳动力在各类用人单位就业，用人单位应依法办理失业保险参保手续，参保人员失业后享受失业救助。

2006年09月23日 来源：新华网

海城市图书馆（摘编）

联系电话：  3232915