建设新农村不仅是发展问题而且是改革问题

 

党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的重大历史任务，在国内外引起了强烈反响。目前，对于建设社会主义新农村的许多重大理论和实践问题已进行了广泛深入的研究。以下，再从几个不同的角度谈一些认识。

一、不仅要从“三农”重要性的角度，还应从消除“二元结构”的角度认识建设社会主义新农村的重大意义

二、建设社会主义新农村既是中国式城镇化的重要组成部分，又不能照搬城镇建设模式

三、建设社会主义新农村不仅是发展问题，而且是改革问题

四、既要在“多予少取”上尽力而为，也要在如何“放活”上多作文章

 

2006年04月11日 来源：新华网

 

刘志忠：扶贫开发整村推进应同新农村建设结合

  

  11日至12日，重庆市政协主席刘志忠在云阳调研时指出，贫困县贫困村的扶贫开发整村推进要解决农民最迫切、最实际、最涉及切身利益的事，要进一步夯实基础，使其与社会主义新农村建设相互衔接、有机结合、一体推进。

刘志忠强调，扶贫开发整村推进是建设社会主义新农村的基础和前提，要处理好两者关系，夯实基础，使其相互衔接、有机结合、一体推进。当前的关键是产业发展和农民致富，因此要加强统筹协调，处理好建设社会主义新农村的总体要求和当前着力点的关系；处理好政府引导增大投入和提高农民素质发挥农民主体作用的关系；处理好以发展生产为中心和逐步改善基础设施及农民生活条件的关系。社会主义新农村建设在原有扶贫开发整村推进的基础上，要求更高、难度更大、内容更丰富，因此要从长计议、扎实努力、卓有成效地推进各项工作。

 

2006年04月13日 来源：新华网重庆频道

 

《半月谈》：新农村建设不可忽视负债村干部群体

农村税费改革后出现的乡村债务问题，已成为村干部上访、农村社会不稳定的一个重要的隐患。过去因为完不成乡镇分配的农业税指标，一些村干部只好自己掏腰包垫付，甚至从信用社贷款完成乡镇下达的农业税任务，而现在想要回自己垫付的这笔钱却讨债无门。
    在推进新农村建设的今天，这一历史遗留问题亟待予以重视和化解。1、收税时，四处借贷2、还款时，遭遇"清欠难"3、 警惕乡村债务成为新的社会不稳定因素

 

2006年03月28日 来源：新华社/半月谈

建设社会主义新农村关键在人

 

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话全面深入地论述了这个重大历史任务，是建设社会主义新农村的纲领性文献。我们要认真领会，贯彻落实。建设社会主义新农村是一项宏大复杂的系统工程。我们要以科学发展观为指导，把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持尊重实际、尊重群众的原则，贯彻多予少取放活的方针。同时还要把握好建设新农村的各个关键环节。在这些关键环节中，人是最为根本的，农民和农村的基层干部是最为根本的。 应广泛充分地调动农民的积极性；切实提高广大农民的素质；使广大基层干部成为建设新农村的带头人；在农村落实建设学习型社会的任务 。

 

2006-04-13 06:00 来源：光明日报

 

解读：我国抓紧从根本上解决拖扣农民工工资问题

 

近年来，党中央、国务院高度重视农民工权益保障问题，治理农民工工资拖欠取得了明显成效，但还没有从机制上彻底解决问题，前清后欠的问题还在发生。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求，要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，建立农民工工资支付保障制度。

      《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。

      《意见》还要求切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。

《意见》要求各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。

 

2006年03月27日 来源：新华网

 

 

受权发布:国务院关于解决农民工问题的若干意见

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。为统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，提出如下意见：

一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题

四、依法规范农民工劳动管理

五、搞好农民工就业服务和培训

六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

七、切实为农民工提供相关公共服务

八、健全维护农民工权益的保障机制

九、促进农村劳动力就地就近转移就业

十、加强和改进对农民工工作的领导

 

2006年03月27日 来源：新华网

 

 

行政管理体制改革：1个矛盾 2个服务 3个理念

  

改革开放以后，觉得这个体制不改不行了，所以要简政放权，把14种权力放给企业。现在是不是解决了呢？还没有根本解决。所以五中全会在关于十一五规划的建议说明中指出，目前政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好。这说明行政管理体制改革仍然跟不上市场经济的需要。可以用“一、二、三”来概括。

一就是解决一个矛盾，当前社会的主要矛盾是什么呢？是人民全面快速增长的公共需求、公共服务同公共产品的严重不足之间的矛盾。

    二是搞好两个服务。第一个服务是要为市场主体提供公平竞争的环境。第二服务是要为人民的生存发展创造条件搞好服务。促进人的全面发展，需要各方面的条件，包括物质文明和精神文明。

三是创新三个理念。要建设服务型的政府、法制型的政府，必须创新三个理念。第一个理念是，政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体。 第二个理念是“非禁即入”。凡是法律不禁止的大家都可以干，这个理念非常重要。 第三个理念就是政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府就不能做，这就是依法行政。

 

2006年03月27日 来源：新华网

 

行政改革“减肥”更要“健美”

 

我国改革处于攻坚阶段的一个显著标志，就是行政管理体制改革已经成为改革攻坚的中心环节。各项改革能否取得实质性突破，在相当大程度上依赖于政府自身的改革。行政管理体制改革千头万绪，错综复杂，必须实事求是，着眼于当前和未来的发展确立相关的原则。
一是客观性原则。行政管理体制改革必须从我国的国情出发，突出中国特色。

二是创新性原则。我国经济社会发展进入一个新的历史阶段，行政管理体制的创新尤为紧要。

三是服务性原则。就是要通过改革，进一步强化行政为民的理念，不断完善行政管理的公共服务职能，不断提高行政管理活动为公民和法人服务的水平，建设公共服务型政府。

四是效能性原则。行政管理体制改革的目标包括内外两个方面，前者主要是为了完善政府组织，提高政府自身运行的效率，实现政府的善政；后者则主要是为了强化政府的公共服务职能，提高政府的公共服务水平，追求政府的善治。

 

2006年04月14日  来源：《辽宁日报》

 

 

构建和谐社会需要处理好的几个关系

 

构建社会主义和谐社会的战略目标体现了社会主义的本质要求，反映了广大人民群众的共同愿望，是广大人民群众的根本利益所在。社会主义和谐社会的基本要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。构建社会主义和谐社会需要处理好以下几个关系。

第一，           要处理好人与自然的关 系。人的生存与发展离不开自然，自然界是人类生产生活资料的最终源泉。

第二，           要处理好经济发展与社会发展之间的关系。

第三，           要处理好效率与公平的关系。

第四，           要处理好城市发展与农村发展的关系。

第五，           要处理好地区与地区之间的关系。

 

2006-04-03 来源：光明日报

 

 

邓伟志：如何构建一个和谐社会

                              ——邓伟志教授在浙江省委党校的讲演

 

十六届四中全会《决定》中提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题。“和谐社会”的提出，是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。它表明，我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这不只是量的增加，更重要的是认识上的一大飞跃。和谐社会心向往之，问题是如何建设和谐社会。

一、首要的是处理好阶级、阶层的关系

二、从解决城乡二元结构入手优化社会结构

三、充分发挥社会组织的作用

四、以制度创新构建和谐社会

五、管理的重心转向社会管理

 

来源：（文汇报） 

 

 

“十一五”时期我国发展环境的阶段性特征

 

内容提要 ：我国经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段，经济增长的稳定性明显增强，不仅改革开放以来支撑我国持续较快发展的许多有利条件依然存在，而且新的有利条件正在形成。但同时，有些长期支撑我国发展的有利因素会出现变化，带来新的问题和挑战。在“十一五”时期，我们要抓住机遇、应对挑战，实现经济社会又快又好的发展，就必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。

 

2006年04月12日 来源：人民日报

 

 

国家发改委经改司司长：着力建设

责任政府服务政府法治政府

 

    从政府本身的性质和社会主义市场经济的本质要求看，从权力与责任对称、激励与约束对称、管理与监督对称着眼，社会主义市场经济条件下的政府主要应该体现三重特点：
    第一，政府作为理性的管理主体，既必须放手让市场和企业充分发挥作用，又必须填补市场的缺陷、矫正企业行为的偏差，由此决定政府的主要职责应该是从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府应该是切实履行好这些职责的责任政府。
    第二，企事业单位是经济社会发展的主体，其活力是经济增长和社会进步的源泉，政府管理经济社会事务、调节市场活动的目的不是要扼杀企事业单位，而是要为它们充分发挥活力创造良好的环境。因此，政府的管理和调节从本质上说就是服务，政府应该是立足于服务实施管理和调节的服务政府。
    第三，政府作为拥有庞大行政权力的管理者，其行为一旦发生偏差，将会给经济社会发展带来严重后果，同时，作为社会管理者，政府理应是社会规则的模范执行者。因此，政府的一切行为都必须纳入法制轨道，政府应该是全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。而责任政府、服务政府和法治政府也必然是效率政府、开明政府和廉洁政府。

来源：《文汇报》2006年04月14日

山东泰安市教育局局长：影响素质教育

实施的四大问题与对策

 

作为从事教育工作多年的基层教育行政部门负责人认为，主要存在以下四个方面的问题。一是阻力问题。这一问题主要来自社会和家庭。二是压力问题。基层教育行政部门、学校和教师承受的最大压力是高考升学问题。三是条件问题。师资，实施素质教育对教师素质和水平提出了更高的要求。另外，要落实好素质教育特别是课程改革。四是理念问题。部分基层教育工作者对素质教育的认识还不够全面，对素质教育的理解还存有偏差

怎样才能缓解和减轻这些问题造成的负面影响、进一步促进市地区域素质教育的顺利深入实施呢？分析我们泰安的情况，我认为，主要应从以下几个方面着手：
    一是市地党委政府坚定不移地落实素质教育的决心是做好工作的前提。

二是教育部门结合实际创造性地抓好政策落实和素质教育实施的指导是做好工作的关键。

三是改革对学校、校长和教师工作业绩的评价制度，及时激励先进、鞭策后进，是调动干部教师实施素质教育积极性的必要措施。

2006年04月14日  来源：《光明日报》

 

 

 

对强化县级工会经审工作的思考

 

由于认识不到位和相关制度不够健全等原因，目前不少地方工会的经审工作出现了“越往基层越薄弱”的状况，县一级工会的问题尤为突出：一、组织机构“虚”。二、基础工作“弱”。三、实务审计“难”。四、业务素质“低”。五、经费保障“难”。

要解决上述问题，强化县级工会经审工作力度，需做到“四个到位”：一是组织建设上把关到位。二是制度建设上督促到位。三是机构和人员上配备到位。四是工作经费保证到位。

与此同时，强化县级工会经审工作还需做好四个方面的工作：其一，建立健全并认真执行工作制度，这是搞好县级工会经审工作的核心。其二，经审工作者要认真履行监督职责，这是搞好县级工会经审工作的根本。其三，提高经审工作者的素质是搞好县级工会经审工作的保证。其四，不断创新思路和工作方法，使经审工作永葆生机和活力。

 

2006年04月13日 来源：《工人日报》

 

 

 

“八荣八耻”：思想政治工作的重要内容

 

胡锦涛总书记在参加全国政协十届四次会议民盟、民进联组会议讨论时就坚持社会主义荣辱观发表重要讲话，强调要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，涵盖爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现中华民族传统美德和时代要求，反映社会主义世界观、人生观、价值观，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则，是马克思主义道德观的精辟概括，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，是新形势下开展思想政治工作的重要指导方针。我们必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，把树立社会主义荣辱观教育作为思想政治工作的长期任务，切实抓紧抓好。

2006年04月11日  来源：《山西日报》

 

 

公路建设迎来新的黄金期

 

过去的五年,我国交通事业的发展举世瞩目。五年建成高速公路2.47万公里,是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍,总里程达到4.1万公里,稳居世界第二。未来五年,我国公路建设将迎来新的黄金期。高速公路里程将不断增加,国省干线公路网将继续扩展,农村公路建设也将进入前所未有的发展阶段。

一、高速公路网骨架五年形成

二、所有乡镇基本实现通公路

三、公路建设不只追求规模扩张

 

2006-04-12 来源：光明日报

 

 

 

山西省长：别把投资者当“唐僧肉”

 

这些年，山西投资发展环境正逐步改善，但就总体而言，山西以政务环境为重点的软环境还存在不少问题，严重制约了全省的招商引资。

这些问题主要表现在：一是政府失信。有些地方或部门对投资项目论证不 足，对法规政策考虑不周，执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同、协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失。二是行政审批改革还不够深入，并没有真正到位。三是存在政府权力部门化、部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门见利益就“当仁不让”，争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任就“互相谦让”，推诿敷衍了事；一些行政执法部门把企业当成“唐僧肉”，随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，个人捞取钱财，中饱私囊。四是效能监督体系建设滞后，对不作为、乱作为者没有严格追究责任，使这些问题呈蔓延扩大之势。

年内对全省各部门的审批事项进行一次全面清理，只要国务院已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，山西省不准设立或保留。能市场化运作的事项，就不要审批；能交由中介组织承担的事项，就交由中介组织去办；能备案的就不审核，不能把备案搞成变相的审批。严格执行过错责任追究制，对玩弄手中权力刁难投资者和群众的部门和干部，决不能姑息迁就。

 

2006-04-07   来源：人民日报

 

 

中国五项措施加强孤儿基本生活和合法权益的保障

 

中国民政部等十四部委四月十三日联合出台的《关于加强孤儿救助工作的意见》该《意见》从以下几方面详实制定了对孤儿基本生活和权益保障的要求。

――各级财政部门应将孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金需求，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。

    ――发展改革部门应统筹考虑儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构建设。。

――政府举办的非营利性医疗机构应为孤儿提供基本的卫生医疗服务。

    ――教育部门应对处于义务教育阶段的孤儿免收杂费，免费提供教科书并补助寄宿生生活费；对被公办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿，应纳入现有资助政策体系，给予教育资助。

――司法部门应依法保护孤儿的人身、财产权利。

    《意见》强调，要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助工作机制，广泛动员社会力量完善孤儿的救助制度，满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业、住房等多方的需求，保障孤儿的合法权益。

 

2006年04月14日 来源：中新网

 

 

海城市图书馆（摘编）

联系电话：  3232915